教话题作文育资源精选(九篇亚星体育)
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资源主要是指：“生产资料或生活资料的天然来源”《辞海》将资源解释为“资财的来源”且多指天然资源。
教育资源是一切能够支撑和拓展教育功能的事务的总称。能够对教育事业起到支撑和拓展功能的事务一般来说主要包括人力资源、物力资源和财力资源等。
学生体质的下降除学习任务重、压力大、家长不重视等原因外，体育人力资源起到很大作用。不可否定一名优秀的体育教师在小学的体育教学中的意义，也不能忽视良好的体育场地器材对于学生体育活动的作用。体育人力资源在小学体育教学中起到巨大作用。
由雅克・德洛尔主席的国际21世纪教育委员会向联合国教科文组织提交的报告.教育――财富蕴藏其中一文中指出：“当前世界现有文盲8.8亿其中2/3为女性，将近1.3亿的学龄儿童失血，60%为女性。”可见世界范围内女性的教育配置情况存在着不公平性。
美国的科尔曼《关于教育机会平等性的报告》一文中指出：在美国白种人自称为上帝之子，他们蔑视和瞧不起黑种人，因此，在学校的教学过程中黑种人受到更多的不公平待遇，使教育资源出现配置不公平的现象。为了解决国内这种学校中歧视黑色人种的现象，美国于今年颁布了《平权法案》（affirmative action）实现了中小学教育资源向倾斜的政策，不论是在学生的择校和学校的普通教学的开展、师生的关爱以及学生毕业后的就业黑种人都与其他肤色的人种一样享有同等待遇。
综上观点，当前国外对于教育资源的合理化配置更多的是关注教育资源的公平，强调让任何肤色任何性别的适龄儿童来接受教育，这其中更加关注失学的女童和肤色黝黑的黑种人。再就是更加强育资源的配置应该以市场为调节器，重视市场的选择，淡化政府的调节功能。国外这些研究方向也为我国今后的教育资源的合理配置提供一定的参考意见。
岳怀玉在《教育资源合理配置研究》一文中指出：“教育资源，一般是指保证教育活动正常进行，而使用的人力、物力、财力的总和，也称教育条件。
张素蓉在《教育资源的合理配置及有效利用是缩小基础教育质量城乡差异的根本保证》一文中指出：教育资源主要由人力、财力和物力组成。其中人力资源主要包括：教学人员、行政人员、工勤人员等。
当前我国对于教育资源的概念研究相对较多，多认为教育资源主要涵盖人资资源、物力资源和财力资源等等。仅仅是概念亦或是在理论角度来论述教育资源的概念与分类。对于教育资源的概念认识相对统一，但对于教育资源的分类方式的论述也相对统一，缺少对学校文化资源、社会对于对教育的希望等方面进行论述，仅仅是就教育资源而论教育资源，缺少与国家和社会的必然联系与衔接。
当前我国对于教育资源在教育过程中所起到的促进作用的认识相对统一，均对教育资源对于教育的作用给予较高评价，且在这的理论指导下很多学校纷纷加大教育投入，进行内涵建设，来丰富自己的教育资源，提升学校品牌以及教学质量，无论是国家还是学校有这样的认识，对于学校以及学生来说均是一件好事情，是能够推动教育事业进步的事情。
刘成，司虎克，莫兰加在《衡阳市高校体育人力资源优化整合发展战略研究》一文中主要运用了文献法、问卷调查法、实地考察法、数理统计法和逻辑分析法等对衡阳市高校的体育人力资源进行研究，指出当前衡阳市体育教师的师生比偏高，均值达1： 401，远远超过教育部规定的1： 120- 150比值要求；财力资源投资不足，学校的体育维持费在17- 40万元/年、生均14. 2- 20元/人。体育锻炼的场地与器材紧缺，生均体育锻炼场地每人不足3平米。
陈飞在《促进农村公共教育资源合理配置》一文中指出：农村优秀教师流失严重；师资缺乏新鲜血液；财政拨款难以满足学校的发展；“以县为主”的管理体制难以缩小农村性教育差距；学校的教学设施阻碍了农村体育教育的发展。并根据研究结论提出了相关建议。
学校体育教育中的人力资源多指在学校体育教学工作开展过程中，从事学校体育的教学、训练、管理、竞赛工作的人员。理论可以包括体育教师以及主管体育教学工作的校领导，其中主要是指体育教师。
郭彩琴，曹健在《教育公平：配置教育资源的合理化原则》一文中具体指出：实现教育公平的三条原则，分别是：教育公平的平等性原则；教育公平的差异性原则；教育公平的补偿性原则等。
综上观点，当前国外对于教育资源的合理化配置更多的是关注教育资源的公平，强调让任何肤色任何性别的适龄儿童来接受教育，这其中更加关注失学的女童和肤色黝黑的黑种人。再就是更加强育资源的配置应该以市场为调节器，重视市场的选择，淡化政府的调节功能。国外这些研究方向也为我国今后的教育资源的合理配置提供一定的参考意见。
当前我国关于农村地区，也可以了理解为对相对落后地区小学人力资源的现实状况的相对较多，多是通过调查得知当前相对落后的地区由于经济等原因人力资源的配置相对落后等结果，这些研究结果的得出对于提高我国相对落后地区的教育水平具有一定意义。
[1]由雅克・德洛尔主席的国际21世纪教育委员会向联合国教科文组织提交的报告.教育――财富蕴藏其中[M].北京：教育科学出版社.1996.
关键词：继续教育质量 实用型实干型人才 教师素质 教学效果 教学相长 统筹兼顾
“百年大计，教育为本”。教育是立国之本，也是一个民族兴旺的标记，教育是否发达已成为衡量一个国家是否发达的标志，我国人口众多，人力资源丰富，但人力资源和人才资源却大不相同，经济的快速发展迫切需要各类掌握丰富知识的人才，虽然现在一些产业还不能完全脱离劳动密集型，但发展高科技，改善资源结构，将丰富的人力资源转变为人才资源，是发展的一种必然趋势，而这就需要教育作为基础。继续教育对于更新补充知识，扩大视野，改善知识结构，不断提高专业技术人员队伍创新能力和整体素质，都是非常重要的，如何使继续教育成果落实，如何提高继续教育的质量，是全社会关心、关注的问题，也是从事教育的工作者都在思考的问题。继续教育同样要求创新，要求求真务实，要让每个学员学有所长话题作文，学以致用，切实做到学历变能力，既有文凭，也同样有水平，成为素质高、业务棒的人才，将人力资源变为人才资源，这是继续教育的根本所在。要及时调整专业结构，更新教学内容，大力提高继续教育质量，以适应飞速发展的社会需求。
继续教育的涵盖范围很广泛，提高经济发展速度，需要全社会的力量，整体提高素质是社会发展的必然需求。现在，人才资源很缺乏，有资料显示：到2020年，在装备制造、信息、生物技术、新材料、航空航天、海洋、金融财会、国际商务、生态环境保护、能源资源、现代交通运输、农业科技等国民经济重点领域培养开发急需紧缺专门人才500多万；在教育、政法、宣传文化、医药卫生、防灾减灾等社会发展重点领域培养开发急需紧缺专门人才800多万。现在知识更新特别快，新技术、新知识、新工艺层出不穷，任何一个技术人员，哪怕从事本专业多年，不继续学习，有些新技术、新材料也可能不会了解，不学习就要落伍，墨守成规，只能是自己落伍于时代的飞速发展，就会不能适应新时代、新发展的要求。所以加大继续教育的宣传力度，让人们理解认识到继续教育重要性与必要性是非常重要的，要深刻体会到学习、学习、再学习，提高、提高、再提高的重要性，理解实施继续教育事业是一项长期的、系统的工程，形成终身学习的教育体系。
任何行业都不能脱离社会的需求，根据本行业的发展，要切实做到“与时俱进”，及时调整产业结构这是一种必然方向，适应社会生产力发展，区域继续教育就要同步或超前，继续教育要适应社会要求，加强行业紧缺型技能型人才培训，依托企业和社会力量办学，推动行业、企业、社会以各种方式参与继续教育，积极开发培训项目和培训市场，提高培训的针对性和培训质量，开拓继续教育新的发展空间，积极筹措和吸纳社会资金，要校企联合、内外结合，适时引进国外新的理论与技术，拓展继续教育范围，以培养实用型、实干型人才为目标，为社会发展及时培养各类人才。
职业从教老师，应该是该行业的研究者与具体实践者，也同时应该是行业的教育专家，还应该是一名工程技术人员，即为“双师”型教师，教师要加强对继续教育教学工作的研究，全面转变教育思想和教育教学观念，把教育教学研究贯穿在继续教育教学改革和实践的始终，加强专业知识和工程实践经验的积累，不断地全面提高自身素质，采取灵活多变的教学方式，让学员更多地参与教学活动，提高学员的思维能力。在授课过程中，以需要为准则，创造性地运用教材与其他课程资源，以学生的求知需求为主线，以学定教，以教促学。构建培养创新精神和实践能力的学习方式及其对应的教学方式，既要注重理论教学，也要注重实践教学，充分发挥继续教育优势互补的整体功能。
继续教育的学员，都有一定的工作经验，如何引导学员在学习中接受新的知识，就要在课堂教学过程中注意引导，要注意培养学员的创新意识和实践能力，教师要及时采取与学员对应的教学方式，根据教学内容以及学生已有的知识基础，引发出所要研究的问题，与相关课程知识结合，积极主动与相关课程任课老师探讨，相互学习，听取良好的建议，让学员综合掌握知识，并让学员在自主学习，相互学习中获得提高，强化基础知识的拓展与更新以及创新能力、实践能力的提高，按需施教，提高继续教育的人才培养质量。如笔者在教学溢流堰类型选
择时，给出学员一工程的相关数据，然后，让学员从水文水利理论计算及堰型选择，经济评价，实际施工，自己计算数据。经笔者所在单位支持，学员到工地实践锻炼，亲自经历该溢流堰施工过程，从基础开挖至堰建成，在现场技术人员指导下，一步步将数据与实际对应起来，再回到课堂，再理解理论内容，学员们感到：对有关知识点的掌握很到位，课堂教学中难以直观表述和讲解的问题迎刃而解。
继续教育具有新知识、新技术传播、应用的特点，具有开发和提高参加继续教育人员创造能力，培养创新人才和创新精神的独特优势，它具有促进教育与生产，科技与生产结合，把科技成果转化为物质财富的特点。随着时代的发展，继续教育的内容在不断拓展与深化，要积极开展需求调查与需求分析预测，参加继续教育的学员，都需要知识的补充，在教学过程中，要及时与学员沟通，能教授的知识，作为本课程教师，要让其乐意学，愿意学，要及时回答学员的问题与疑问，可以用与学员交流的方式，针对继续教育学员的特点，激励学员提出问题，发挥学员的积极性，在具体工作中提出好的建议，如笔者在工地一线指导学员实践时，有时学员的建议，看似一些简单的方法，在实际施工时却方便易行，也得到有关专家的肯定。
网络的出现和发展，是信息时展的必然结果，它不仅改善了人们的工作条件，成为学习和开展工作的有效工具和载体，更重要的是带来新的工作学习方式、思维方式和价值观念的转变。继续教育，要突出自己的特点，拓展与深化继续教育的内容，就要充分体现继续教育的灵活性，充分考虑行业的专业性，做到工作学习两不误。有些技术人员长期在工地一线，必须给他们留有一定的学习时间，采用网络教学与学习的方式，既方便工作，也取得了良好的继续教育效果，笔者也是网络教育的受益者之一，教学与实践两不误。继续教育要尽量采用网络教学的模式，同时注重网络继续教育的过程管理，采用网络教学、作业、考核相结合的教学组织形式，推进教育信息化。加强网络资源共享，继续推进网络化的继续教育，是一种必然的发展趋势。
培训开发人才资源是国家兴旺发达，生产力高度发展，实施科教兴国战略和可持续发展的内在要求和关键所在。继续教育要保持良好的发展态势，就要在培训理念、服务、质量、体制等方面适应时展的需求，要健全教育公共服务体系，加大教育整体投入，增强政府统筹指导能力，在政府的倡导和推动下，建成覆盖面广的继续教育网络的培训体系，将实现经济发展转变，建立在发挥人才优势这个核心基础上。关注人才资源建设，关注人的全面发展，关注社会各个群体的发展需求，提供更为平等、优质、多样的学习机会，在新的历史起点上更好地实现科学发展，增强主动适应和服务经济、法制社会发展的能力，推动自主创新，整合教育资源，优化资源配置，统筹发展，均衡发展，全面提高人才的文化素质、科技素质、人文素质，就需要全社会共同关注继续教育成果，让参加继续教育的人员在具体工作中，体现自己的价值。
小学教育资源均衡配置是我国教育平衡地区、城乡差异，实现小学生健康成长的题中之义。实现小学教育资源均衡配置与发展，要让每一位适龄儿童和学生都有机会接受良好教育，向每一个人提供公平教育条件，为每个学生的教育提供均等化教学设施，实现教育效果的公平公正。实现教育资源均衡配置，要注重教学活动和设备资源的均衡，促进物质层面的教育公平，提升师资力量个体化均衡，着眼于学校长远发展的完善性。多元模式是学生在教育锻炼时，立足于学生的身体素质和基本运动能力。小学学校和教研部门要充分借助教育资源的精准定位、科学评估和重新架构，在利用既有教育资源的基础上促进学生的健康提升。具体来说，要在如下方面进行资源的调整设置。
由于小学教育资源配备的不均衡和不完善，实现学校教育的均衡面临着诸多问题和困难。面对上述问题，包容性多元模式提供了一种全新解决路径。
该模式强调政府在教育资源配置中的主导作用，要求政府针对当前区域中小学教育资源配置的不平衡、不完善和不合理问题进行统筹规划。通过政府财政支付转移和专项扶持资金投入，优化小学教育硬件设施，配建高标准设备，确保小学生在学校受到良好教育。同时，针对部分地区存在的公办普通学校少的现状，积极展开学校的扩建和完善，建设更多学校，使之成为满足不同阶段小学生就近入学的重要支撑。此外，针对部分学校出现的教师数量较少的现象，加大师资投入力度，不断引进教师人才，充实一线教学队伍，充分满足学生的学习需求。
当前，针对部分地区存在较多私营教育而公立学校不足的现状，采取公助民办的基本思路进行有效探索。具体来说，充分认识到当前教育教学中私立学校的重要意义和作用，引导民营资本投身小学教育事业。同时，充分发挥政府部门在教育发展中的指导作用，提升民办教育的政府扶持力度，让更多小学生在民办学校接受与公立学校同等重要的教育机会和教育内容。尤其是部分留守儿童、进城务工子女的入学问题，政府要加大政策扶持力度，通过优惠政策不断改善上述儿童的教育环境，让他们能享受到同样的义务教育。
导向第一，更新教育资源配置的理念。以小学生教育资源指导纲要为依托，结合各自学校实际和学生个性特征，立足当前教育资源分布及发展的现状，完善课程与教材设置，开发适应小学生特征的资源体系，用全新教材引领教学实践，实现教育资源的自由配置。第二，明确目标整合要求。在教育资源设置的多元转向中，采取标准运作措施进行目标分解和实践整合。所谓目标分解，是结合小学生教育资源纲要的基本要求，将多元化资源配置目标落实为教学参与目标、心理健康要素和社会适应性等方面。然后，根据上述目标，结合小学生身心特征来组织教学内容，考虑因不同年龄段和接受能力而造成的要素连续性。在此基础上，有机结合教育资源配给与学生实际，实现目标选择与整合，促进资源目标转变为学习目标。第三，突出教学内容分类与选择。在教学内容上，借助先进的现代教育资源分布资源配置方法与实践，融合于小学教育资源。重视同一年级的不同班级学生在横向和纵向层面的要素协调性。小学教育资源设置包含理论知识、技能组成和拓展开发等多方面内容，根据学生的专长和兴趣，结合资源实际和学校需求，开展课题化和小型化教学，让学生结合自身情况学习。
小学教育重点在于传授知识，基础教育的核心是讲授基本理论。然而，过多教育教学压力会分散小学教师精力，让教师失去教学的时间和精力。尤其是在面对高强度工作和低待遇之间的落差，教师人才流失现象较严重，在一定程度上加剧了小学教育资源配置的不平衡特征。为此，在多元配置理论下，强化教师队伍建设的水平和层次，突出教师考评的激励机制，借助工资、福利、工作环境和人文氛围等方面的塑造，用优惠政策和人文关怀留住教师人才，让教师能全身心投入教育工作中。适度减少教师职称评定的门槛和限制，提高教师工资福利等方面的待遇，调动教师工作的积极性。通过开辟教师职业发展和生涯提升的通道，为教师的发展提供有力的支撑，提高教师的社会地位，完善和提升教师资源。
全国几十所网络教育学院，包括中央广播电视大学在内的下属地方性广播电视大学，几乎都在网络教学资源建设上做了大量的投入。尤其是一些全国名牌高校的网络教育学院，更是利用其母体学校的强大背景，通过各种资金渠道进行网络教学资源的建设，并试图占据网络教学资源建设的制高点。各试点院校基本上都是独立面对全国建立远程教育网络，而通常一所初具规模的网络大学，仅硬件成本就需要投入数千万元。各大高校在网络远程教育基础设施建设方面，基本配备了视频会议系统和网络教育专用的多媒体网络教室，都同时在做同样的事情，例如硬件设施的重复投资、软件平台的重复开发、网络课程的重复建设等，浪漫了大量的人力、物力和财力，增加了教育的成本，影响了远程教育发展。
学习资源的有效性对于网络教育的实用性和经济性具有重要意义。一些发达国家，例如美国、澳大利亚、日本等在远程教育资源方面做了很多工作。远程教育资源缺乏针对不同学习对象而设置的有效资源，教学资源建设更是缺乏规范的标准，而且资源内容不能与时俱进，缺乏与现代教育思想、学习理论以及教学策略的有效整合。虽然各种网络资源为学习者提供了丰富的学习资源，然而在资源日益丰富和发展的同时，有效的远程教育资源却相对匮乏。
总之，网络资源十分丰富，但是适合学习者自身需要的有效教育资源则比较匮乏。我国普通高校远程教育普遍采用建立网络远程教育校外教学站点，建立也基本上是各个学校自成体系，封闭的远程教育模式，直接违背了网络教育开放性、灵活性的宗旨。其中最大的问题是各个学校之间封闭的学分体制，没有学分互认体系的支撑，就没有办法实现学生的自由流动，学习者也就无法自由灵活地选择学习的时间和内容。
在我国远程教育的发展过程中，落后观念严重束缚了共建共享的发展，导致资源的重复建设[4]。主要表现在以下三个方面：1.狭隘的品牌观念各个学校机构各自为政，为了建立自己的“品牌”体系而追求自成系统，追求大而全的发展模式，缺乏对整个远程教育发展的思考。2.患得患失的观念各自看住自家一亩三分地，彼此间相互竞争，缺少相互间的合作，导致各自发展受限，束缚了整个行业的发展。3.具体的运作过程缺乏先进的商业运营理念。我国远程教育的管理体制，是造成条块分割，各自为政的局面的原因。各个学校相互争市场、争生源，使远程教育市场陷入了一种无序竞争的状态。这种管理体制由于缺乏统一管理，宏观调控薄弱，导致各系统内和系统间很难达成协作与协调。同时在我国还缺乏一些权威的机构以促进国内大学之间的学位、学分和成绩的互认，也阻碍了在远程教育管理上实现资源共建共享的发展。
经过长期的发展，不少院校在引入资金、技术和运行机制以及公司化和公司化运作方面取得了宝贵的经验。即使没有与公司合作的网络学院也已经置身于远程教育市场。因此从高等学历教育入手开展试点，的确是一种资金、技术和经验（包括运作机制）的原始积累。但是，我国的远程教育生长在我国从计划经济向市场经济的转型时期，缺乏专业化的市场引导，处于盲目发展状态，导致远程教育资源的巨大浪费。而国外的远程教育之所以能做到资源的共建共享，主要在于他们采用了专业化的市场来引导资源的共建共享，使得远程教育的发展符合市场经济需求，避免资源浪费[5]。
我国法律建设已经取得了巨大的进步，但是在知识产权保护方面还缺乏足够的经验和实施细则。针对教育课程资源的保护方面没有专门的法律法规。由于教育资源与普通文字和语音、视频资源有其特殊性，导致对其监管和保护缺乏。从而严重影响了各个学校在对优质教育资源开发上的热情和资源共享的意愿。由于资源共建共享经验缺乏，也没有系统的理论和实践来指导，导致各大教育机构没有找到有效的合作方式来解决诸如资源管理、利益分配、学分互认等系列问题，从而导致共建共享迟迟无法实现。尤其具体到实际操作过程中，往往由于缺乏行之有效的利益分配均衡模式和学分互认体系，因而影响了合作的顺利进展。
网络教学资源在课程知识和教学管理水平进行交换的技术规范方面并没有得到广泛的认定，目前网络教育资源的建设与分类缺乏统一标准，因此妨碍了教育资源的全面共享和交流[6]。各个高校的开发人员大多根据自己的理解与认识，对教学资源进行分类、定义，导致不同网络教育系统、不同高校的网络教学资源自成体系，造成资源重复建设，浪费了大量的人力、物力和财力，同时还无法享受优质丰富的网络教育资源。因此，有必要从技术层面上来制定我国远程教育技术标准，从而规范资源建设，实现远程教育资源的有效共享和交流。
促进我国远程教育发展，提升远程教育在我国教育体系中的地位，把远程教育做大做强，实现教育资源的共建共享至关重要。而要实现这个目标必须克服发展中存在的问题。有必要从以下四个方面进行应对，促进资源共享。一是在优势与创新资源建设上提供政策支持，保障对其财力、物力的投入力度。二是打破本位主义观念，破除行政分割，通过相关政策，鼓励各学校间的合作，从而提升建设效率和质量，促进实现教育资源的共建共享。三是重视远程教育资源的合理使用，尤其在农村教育和社区教育中的作用。通过选择优质资源，引导各个学校间资源的合作。四是政策引导建立一个高效的组织。一个理念、一项政策如果缺乏行动者必然无法得以实施，因此远程教育资源的共建共享需要组织规模化，需要政府、学校、专家、协会以及企业的各方力量共同推进。教育资源共享是一项系统化的工程，需要各方面的人力物力来推进，而资源的原始提供是散乱的，这就需要各方力量的协调，因此有必要组织规模化，建立组织结构来科学的管理资源共享，进而实现效益最大化。
一是要培育市场亚星体育，规范市场。远程教育的发展有必要采取集约化发展的模式来解决缺乏有效资源以及资源重复建设等问题，通过培育资源共享共建市场和规范市场来促进全行业的健康发展，从而实现各个高校的互惠共赢。二是在经营中力求实现成本的最小化和收益的最大化。这就需要大家的同心协力。三是加强内部竞争，保证教学质量。对内部的资源提供方做到既联合又竞争，以保证教学质量，实现可持续性发展。四是建立合理化的共享利益分配方式。远程教育资源共享平台机制应兼顾效率和公益性，坚持谁开放谁受益、谁服务谁受益、谁使用谁受益的原则。五是推动远程教育多边合作和集团化。高等学校发展远程教育所必需的技术、资金和灵活的机制都是企业所具有的优势。院校与公司已经开始合作，有的还实现了公司化或公司化运作。这种合作或企业化最终会成为远程教育大的发展趋势。六是开展远程教育技术的协作攻关和技术应用应通过联合办学，强强合作，为远程教育实现真正的互联互通、高水平资源的共建共享和教学服务管理标准化等，实行公司化、产业化运作，促进资源的合理配置，提升资源建设中的共建共享。#p#分页标题#e#
教育资源不是一般的产品，它凝聚了远程教育专家、技术专家等的创新性劳动，是知识产品，因此就具有知识产权。而远程教育资源在使用的过程中往往会出现自觉或者不自觉的侵权行为，例如一些人以盗版手段来谋取不正当利益，就会伤害生产者的利益，挫伤积极性，进一步的破坏正常的市场秩序。因此，需要法律来调整和保障远程教育资源共享中的各方关系，以国家强制为后盾，规范主体权利义务，对远程教育资源的共建共享过程中的各种违法行为进行打击，为建立公平、高效的远程教育资源共享机制保驾护航。国家和各级政府应该重视对教育资源的知识产权保护，保护各个利益群体的合法权益，促进开发新课程和新产品的积极性。从我国国情和经济条件实际出发，建立符合社会主义市场经济体制、有利于资源共建共享的政策法规保障体系，使其发展与投入、机构与队伍等得到合理的保护和支持；建立健全相关科技成果与知识产权保护和科技奖励等制度。规范市场行为，营造一个竞争有序的市场环境。
世界各国政府、非政府组织和民间团体，在发展远程教育的过程中逐步认识到，通过制定、推广、应用一系列描述课程内容、规范教育资源建设、教育质量评价、系统开发的技术标准，允许教学资源在课程知识和教学管理层面进行交换，就可以实现网上教育资源的大范围共享与交流，这对于增强教育系统的实用性和经济性具有决定意义。标准化研究为一国乃至国际范围内的教育资源互连提供了必备条件，为各国教育市场开放提供了可能，更为各国远程教育走向世界提供了契机和保障。换言之，用标准化的办法保障网上学习资源的共享和系统之间的互操作，是解决上述问题的根本出路，也是实现网络教育资源整合的宏观技术策略和主要技术手段。
无形资源主要指教育管理模式、风格、文化、制度、学校声誉等，是一种看不见的资源，相对于有形资源来说，它的价值是不可估量的，是高等学校在办学过程中积累的财富，在教育资源中占有极其重要的地位。
教育资源共享是指各高校内部、各高校之间实现教学资源的共享，它不仅包括图书资源、网路资源、实验设备、运动设备等物力资源的共享还包括师资共享等多种形式。实施教育资源共享可以在少增加或者不增加教育投入的前提下，最大程度的发挥现有人力、物力、财力及信息资源的作用，提高高校办学的效率和教育教学的质量。简单讲就是通过各个单位各个部门的通力合作，从而实现共同使用教育资源，提高教育资源的利用率。
1.3.1国家经济建设的需要伴随着科学技术的突飞猛进，全球经济迅速实现了一体化，科技作为第一生产力的作用越来越大，对驾驭科学技术的人才要求也越来越高，这就对高等院校提出了新的挑战。如何培养适合经济建设需要的高素质的复合型人才是高校普遍面临高校教育资源共享与提高教学质量研究张利娟郑州大学西亚斯国际学院451150的问题。随着我国高等教育大众化时代的到来,人们对高校有限的教育资源能否满足高等教育人才培养的质量忧心忡忡，很多地方院校的教育投入非常有限，资源相对匮乏，这严重限制了地方院校的发展及人才培养方案，也影响了国家经济的发展，因此，实现高等教育有限资源的共享既十分必要也非常迫切。1.3.2资源短缺与浪费要求实现共享近年来随着高等院校的扩招，学生的数量急剧增加，高等院校教育资源越来越紧张，师资的匮乏使得一些基础课程和热门课程只能以大班的形式进行。很多实践课程，也总会出现设备不足、实验室不够等问题。而高素质人才资源的短缺引发高校之间的恶性竞争，强势高校和核心高校在与弱势高校的竞争中处于不平等地位,致使后者损失惨重,损害我国高等教育的整体健康发展。面对这些问题我们必须采取措施实现教育资源共享。与高等教育资源短缺形成鲜明对比的是,我国高等院校的教育资源存在着极大的浪费现象,在计划经济体制下大多数高校都配备比较完备的教学设施，这些设施确实有存在的必要性，但真正使用的却不是很多，造成教育资源的浪费。在这种情况下，实施教育资源共享，多个学校通过签订协议共同引进和使用这些设备就显得十分必要。1.3.3形成学校优势提高教学质量要求资源共享高校教育资源共享，对于学校自身，也有很大益处。一方面，它可以促使各个高校强化自身优势,在竞争中形成自己的精品课程和品牌专业。促进专业间的不断交流与互动，防止学科和专业的僵化，使得学科链被有效地打通。另一方面，激烈的竞争在某种程度上会促进学校的资金投入，努力建设高水平的师资队伍，同时为学生提供更加自由开放的学习平台，形成一套属于自己的文化理念，为国家的经济建设培养高素质的专业人才。
教育资源共享在高校内部一直都存在，比如：学校内所有学生共用一个图书馆、共用一个体育馆，同在一个食堂吃饭，一个高配置实验室所有专业都可以使用等等，这些行为实际上都是教育资源共享的一种体现，相比校内资源共享，学校之间的贡献更少。很多高校的资源仅供本校师生使用，不对外开放，比如说图书馆，绝大多数高校的图书馆都是凭学生证和教师证借阅书籍，更不用说实验室这种高成本精细化的教育设施，这对我国高等教育的发展人才素质的提高是极为不利的。
当前我国高校教育资源共享还不规范性、缺乏制度性保障，这使得广大师生不得不通过私人关系获取资源，教师在这方面比学生更有优势，因此他们能比较容易地获得所需的资源，而大多数学生由于不具备这样的关系条件，想获取想要的资源就显得非常困难。可见，学生在教育资源共享时无论是从共享渠道还是从共享内容方面都是非常有限的，尽管他们对教育资源尤其是优质教育资源有着强烈的需求，这对高校的人才培养目标是极为不利的。因此，各个高校应当努力创造条件，使教育资源尤其是一些优质教育资源尽可能多地与学生共享。
教育资源共享的另一现状是共享的制度不全、政策配套不够，因此，这些资源非常分散，缺乏统一的教育资源共享平台，无法进行统一管理，造成高校的教育资源的共享情况很难沟通。此外，由于各个高校在类型、规模、层次方面存在着明显区别，因此高校对教育资源共享的需求也存在很大差异。但目前我国还没有科学有效的规章制度来统一这些需求，仅仅依靠高校之间主动的沟通交流显然是不够的。
已实现共享的教育资源内容不够丰富、层次相对较低，导致学生参与的积极性不高。目前大学城和高校联盟的建设，使教育资源共享在形式上取得了一定进展，但是校际间的交流共享仍停留在基础层面上，例如一些低成本的开放设施和选修课程等，领域相对单一。还有很多教育资源没有实现贡享，仍有待于开发和利用，比如学校的高端实验室、图书馆、名师讲堂以及师资的交流等合作共享活动等等。
各个高校及管理层要树立资源共享的全局观念，一切为了中国高等教育事业的整体发展，打破各个高校自我封闭、自我发的格局,相互合作,扬长补短,发挥整体优势,提高教育教学质量。每一所高校,都只是在某些学科或某些专业上具有办学优势,所以应着重引进重点学科、重点专业的人才，形成核心的教育资源，对于本校的非重点课程完全可以通过和其他学校实现资源共享解决，通过各个高校的相互合作，建立一套发挥各自优势的良性运行机制。同时，政府有关部门及各高校领导必须充分认识到教育资源共享是新时期提高教育质量的内在需求，必须高度重视。各个高校也应树立全局观念，打破部门所有、画地为牢的本位思想，把教育资源看成各兄弟院校的共同财富，实现资源的有效整合与交换，消除信息资源孤岛，积极参与共建共享工作。
建设网络共享环境形成全方位的共享体系，成为构建高校资源共享不可或缺的工具。一方面，网络在教育资源收集、分类整合、协调配置、评价反馈等方面担任重要角色。另一方面，网络是校园资源传递的载体和传播者，教师和学生通过网络实现对校园资源的更新和访问，并通过网络对一些实体资源进行管理，如：网络在高校图书馆方面的应用。因此，构建网络共享平台是高校实现资源共享的重要途径。例如，美国很多高校在进行资源共享实践时，就格外重视网络共享环境的构建，以印第安纳大学系统为例，印第安纳大学下属有八所分校，它们享有共同的网络图书馆，学生和教师通过个人的用户名和密码识别身份进行登录，在网络上不仅可显示某一书籍及所藏图书馆，使学生和教师能够轻易享受到校外藏书，从而增强教师的知识积累提高学生的整体素质。
当前专业人才和专门组织的缺失已经成为制约教育资源共享的最大障碍。如果要实现高校园区教育资源共享，需要从两个方面考虑，一方面组建专业团队，相关部门可以制定薪酬激励政策，吸引更多专业人才加入资源共享团队，扩充原有的人才队伍，并对他们进行专业知识和专业技能的培训，让他们有能力负责资源库的更新管理与维护。另一方面，成立专门组织，负责各个高校教育资源共享的协调与分配工作。如教育资源共享管理委员会，负责高校园区教育资源的规划协调和实施等工作,其中专业团队是核心，是提高教育资源共享效率的根本保证，专门组织是解决各自为政多部门运作、提高部门效率、执行预定计划的有利保障。
随着我国中小学扩招和中小学教育大众化进程的加快，中小学教育资源作为一种有限的经济资源，如何优化配置越来越成为人们密切关注的问题。在国家中小学教育财政支出比例既定的情况下，中小学教育资源能否得到充分有效的利用，很大程度上将取决于中小学教育资源配置和利用的是否合理,本文试从经济学观点进行分析和探讨。
长期以来，由于中小学在计划经济体制和财政拨款投入的机制下，存在教育经费投入不足、资源配置不尽合理、资产利用率不中小学现象，已经不能适应中小学快速发展的需要。
近几年，中小学的办学条件虽然得到了明显改善，但总体上看，仍然比较落后。全国普通中小学本专科招生从1998年的108.36万增至2005年的724.44万人，增幅达568％；在校本专科生从1998年的340.87万到2005年的2500万人，增幅达633％；在校研究生从1998年的19.89万到2005年的110.47万人,增幅455％,中小学教育毛入学率达到22％(资料来源：教育部发展规划司1998至2005年教育统计报告)。由于连续几年的扩招，全国在校生规模翻番，使得办学的物质条件全面趋紧，大多数学校的教学、实验、研究及其配套设施全面紧张，有的严重短缺。
新的历史时期给中小学教育的发展带来机遇也带来了挑战。立足现在，规划未来，抓住机遇，抢占先机，是各中小学发展的必由之路。中小学未来的发展方向和评价标准不仅仅是占地面积大、学生人数多。我们的目标是建“一流大学”而不是建“一流大的大学”，学科方向、科研成果、学术水平才是中小学真正的标志。现在很多中小学对未来的发展更多地注重规模，存在着盲目攀比心理。许多中小学在利用自身优势、挖掘自身潜力方面稍显不足，中小学学校的智力资源和科研优势还没有得到充分合理的开发，科学技术商品化的孵化器作用还没有充分显现，许多校办企业和中小学科研优势及智力资源尚未有机结合。这一方面限制了中小学的发展，同时也造成无形资产的隐形流失。
我国中小学教育领域，一方面存在着投入不足，另一方面也存在教育资源利用不合理的问题，比如,有的中小学一面购进大量的仪器设备,而另一面却有相当数量的仪器设备闲置或利用率低下,甚至提前报废。这些仪器设备并非都已过时,没有了使用价值,而是盲目追求高配置及计划不周造成的结果。这是一种隐性的资源浪费，往往容易被人忽视。同时，由于受计划经济模式的影响，我国中小学大都按产品设专业，按行业按地区设大专院校，致使我们这个经济不发达的国家中小学数量过量，规模过小，生师比偏低。虽然近几年该比例呈上升趋势，但仍低于发达国家的水平。中小学扩招以后，热门专业往往一哄而上，毫无顾及自身的办学条件，如会计学、计算机等专业，几乎各类中小学均开设有此专业。这种违背中小学教育自身规律的短期行为，导致了严重低水平的重复，造成该类人才的供过于求，从而造成隐形的教育经费浪费与使用效率的下降。此外，一些中小学由于多校区办学，各校区办学功能划分不合理，造成重复建设，办学资源得不到有效整合和利用，运行成本明显加大。
面对有限的教育投入，如何进一步优化配置中小学教育资源，努力提高中小学人力资源、物力资源和财力资源的使用效率，力求用尽可能少的投入培养出尽可能多的符合社会需要的“产品”，以不断提高办学的效益，是一个值得深思的课题。
优化教育资源，就是提高办学效益。中小学办学效益包含两个方面，一是中小学办学的社会效益，另一个是中小学办学的经济效益。必须在坚持中小学办学社会效益第一的前提下，努力提高中小学办学的经济效益。所谓经济效益，是指社会经济活动中物化劳动和活劳动的消耗同取得的有效劳动成果之间的比较关系。讲究经济效益就是用尽量少的劳动消耗取得尽量多的有用成果。如果将经济学中的经济效益的概念延用到中小学教育领域，则中小学办学的经济效益，首先应该是中小学的教育投入与符合社会经济发展需要的教育产出之间的比例关系。这里的教育投入主要体现在中小学办学过程中人力资源、物力资源和财力资源的使用和耗费上；教育产出则体现为中小学学生接受中小学教育之后知识能力素质的提高和中小学在科学研究方面取得的成果。
在经济学中有边际效用递减规律和总效用最大化规律。总效用是指消费一定量某种物品或多种物品所得到的效用总和，边际效用是指增加一个单位物品消费所能得到的效用。据此可以认为，教育资源使用的边际效用就是指中小学办学过程中教育资源在某一方面的投入(消耗)每增加“一个单位”(如每万元)时所引起的效用增量；教育资源使用的总效用则为中小学办学过程中在人力资源、物力资源和财力资源等各方面的消耗形成的效用总和。可以用数学语言表达如下：令x——教育资源的投入量，Ui——教育资源在第i方面投入后产生的效用,U——教育投入产生的总效用。则有：
教育资源在第i方面投入的边际效用递减规律指随着某种物品消费量的增加，满足程度(总效用)会以越来越缓慢的速度增加，但所增加的效用(边际效用)在递减。而教育资源使用边际效用的递减规律即指中小学在办学过程中，教育资源在某一个方面的投入量增加以后，虽然在这一方面的效用和总效用均会有所增加，但在这一方面的边际效用将随着教育资源的投入而逐渐降低。
总效用最大化规律，其基本条件是符合等边际准则。等边际准则是消费者在收入固定和他面临着各种物品的市场价格既定的条件下，当花费在任何一种物品上的每一元钱所得到的边际效用等于花费在其它任何一种物品上的每一元钱所得到的边际效用时，该消费者得到的效用最大。据此，教育资源使用总效用最大化，就是在中小学办学所需投入的各方
根据经济学边际效用递减规律和效用最大化规律，中小学优化配置有限教育资源时，应做到：教育资源在用于中小学办学过程中需要投入某一方面时，不仅要看投入是否形成效用，还应当重视其边际效用；依据边际效用递减规律，在对任何一个方面的投入过程中，都要及时将边际效用与其它方面的边际效用加以比较，并适时地将投入转向边际效用较大的其它方面，以提高投入效益，最终使办学效益最大化。
教育资源是中小学谋求发展的基础，一个学校的教育资源存量大小以及配置和运行质量，直接影响到教育质量和效益，要使中小学发展与经济发展相适应，必须高度重视中小学学科专业结构同经济建设的产业结构和就业结构相适应的问题。真正做到适销对路，避免宝贵的教育资源的浪费，防止资源短缺与剩余并存的现象发生，避免人才的积压和浪费。中小学学校要积极发展社会和经济建设需要的新兴学科，高度重视发展带有前瞻性、能够引导新兴产业发展的学科；要明确自身的办学定位，面对不同层次类型专业技术人才的需要，中小学要找准位置，突出重点，使中小学学科专业能够积极主动适应劳动力市场结构，形成学科专业结构整体性优化。
人力资源是中小学最重要的办学资源，必须高度重视师资队伍建设。要充分调动教师的主动性、积极性和创造性，制定吸引人才和留住人才的激励政策，改革分配制度，较大幅度地向教学、科研骨干倾斜，加大人事制度改革力度，按事企分开的原则，加快后勤和校办企业改制进程，分离和分流富余人员，逐步扭转中小学普遍存在的行政和后勤人员严重超编的现象，使中小学有限的资源投入到与教学科研密切相关的活动中去。
中小学的校舍、教室、实验室、教学科研仪器设备是学校的重要资源，是学校从事教学、科研最直接的物质基础和保证。首先是建立教育资源的共享机制，中小学应根据物权与事权相统一的原则，采取固定资源和共享资源相结合的配置方法。摒弃部门所有制，改变各部门小而全的状况，减少重复购置，打破过去封闭的管理模式，实现资源共享；其次是提高物质资源的利用率，中小学要充分发挥物质资源的空间效益和时间效益，把中小学教学、科研、服务社会的潜能充分发挥出来，在保证教学科研的前提下，把学校的教室、实验室、计算机房等大型仪器设备、图书馆和体育设施，实行对外开放，实现资源共享，提高资源利用效率。
目前国家财政性教育经费相当紧张，这就要求中小学要争取利用更多的途径去拓展教育经费的来源。其中中小学科研课题与当地经济发展相结合，争取当地政府、企业界的支持不失为一个良策。中小学应采取具体措施，大力支持教师开展与社会发展问题相关的应用社会科学的研究，为当地政府出谋划策，为企业的生产、管理提供咨询，为企业的教育培训提供服务，直接参与企业的技术改造和革新，从而使中小学教育更好地为经济建设服务，并以此得到当地政府和企业界的资金支持。这样，不仅使人才资源得到充分的开发利用，而且使中小学教育不断把握时代脉搏，理论与实践相结合，不断获得发展，实现“双赢”的目的。
[1]杨周复，施建军等.大学财务综合评价研究.北京：中国人民大学出版社，2002.
社区是儿童活动的又一重要场所。现代幼儿教育改革已经形成了以社区为依托的发展趋势。社区教育资源非常丰富，包括山川河流、花草树木、地理与天然物质等自然资源，也包括人力、物力、财力、知识与资料、历史传统、生活习俗、公共基础设施等人文资源。将社区的这些内容开发整合成教育资源，并充分运用到幼儿园教育中在教室之外开辟直观形象的课堂，展现生动的学习内容，让幼儿在真实情境中展开观察活动、思维活动，有利于丰富儿童的生活情感体验，培养儿童各方面的兴趣爱好，促进孩子身心健康发展。幼儿园整合利用社区教育资源开展教学活动的主要措施如下:一是开发社区人力资源。社区内往往卧虎藏龙，有很多有才能的人才资源，社区人力资源多种多样的生活经历可以为幼儿园丰富教学内容。幼儿园可以鼓励社区人员、科技人才走进幼儿园课堂，通过开展“编外教师执教日”活动等形式让社区中的人参与到教学活动中。如幼儿园设置的一个《车》的主题活动，为了激发幼儿对于科学探索的欲望，从小培养幼儿对于科学的兴趣。在活动中，幼儿园可以邀请社区内各个领域的人员带着卡车、警车、救火车等车的模型来为幼儿进行表演。这种与社区合作的活动不仅具有趣味性，同时又能对向幼儿科普各种车的知识［2］。二是开发社区的物力资源。社区内有菜市场、水果店、动物园、植物园、科技馆公共场所，将这些场所作为一种教学资源进行有效整合利用对幼儿园的教学活动大有帮助，也能增强儿童的生活经验。三是开发社区的环境资源。环境资源为幼儿园的户外教育提供了天然的活动场所，如在公园环境中，幼儿园可以定期组织一些社区儿童的集体活动，充分利用公园环境的基础设施设备，开展合作互动的活动。这样不仅有利于满足儿童的交往需求，又能丰富幼儿园的教学内容。四是开发社区的文化资源。社区具有一定的文化积淀，并在不断变迁发展中形成稳定的文化特征，挖掘整合社区文化资源运用到幼儿教育中，有利于从小培养孩子的文化素养。幼儿园整合利用社区教育资源应注意:制定可行的社会实践活动方案，每个学期的户外教育教学计划要根据幼儿的发展阶段以及社区各种教育资源的特点，制定明确的活动目标、设计具体的活动流程;要注意搞好与社区的关系，尽量争取到社区人员的支持;在活动过程中，幼儿园要注意观察挖掘儿童的兴趣，培养儿童的个性，真正将整合出来的社区资源用到实处。
在过去二十多年间，随着与经济体制的转轨，我国解决了长期存在的“短缺经济”。与此相对照，教育领域的供求关系却仍然十分紧张，一方面教育供给不能满足日益增长的教育需求；另一方面教育财政资源的供给不能满足教育事业迅速发展的需求，尤其是教育经费供给不足已经成为制约教育发展的主要因素，我们实际上面对着“短缺教育”的现实，许多教育问题由此而生。“短缺教育”（主要是经费短缺）的特征及其成因，寻找其解决途径与策略，成为现阶段教育战略与政策的必要依据，也是我国教育经济学的一个现实课题。本文试图就“短缺教育”条件下教育资源的供给和配置中的公平与效率问题，做初步的探讨。
作为一个具有超大规模教育人口的发展家，教育供给不能满足社会日益增长的教育需求，在我国将会持续一段相当长的时间。这是由现阶段经济发展水平所制约的财力供给和教育发展的客观需求之间的现实矛盾所决定的。不过，不同时期这种短缺具有不同的阶段性特征。一般而言，开始主要表现为满足基本教育机会的资源供给短缺；之后主要是扩大和增加教育机会的资源供给短缺；再后则是接受高水平、高质量教育机会的资源供给短缺。我国现阶段可以说是这三个阶段的教育短缺同时存在，只有不同发展水平的地区侧重点有所不同。
西部欠发达地区，普及九年义务教育的目标尚未实现，资源性短缺首先集中反映在满足基本教育机会方面；中部中等发展程度地区，初步实现普及九年义务教育，资源性短缺转移到巩固“普九”成果和普及高中阶段教育方面；东部发达地区，正在普及高中阶段教育，资源性短缺集中在高等教育和优质基础教育资源方面。可见，教育资源的短缺会经历一个发展过程，在低层次教育短缺问题没有解决时，高层次的教育短缺必然存在，除非采取逆向发展战略，把有限的教育资源首先投向高等教育和精英型基础教育，才可以暂时缓解高层次、高品质教育的供求矛盾。但是，从长远看，由于缺乏扎实的基础教育的支持，高等教育的发展必然会受到制约，最终教育的可持续发展。因此，把握“短缺教育”的发展性特征，对于处在不同发展阶段的不同地区的教育资源配置，教育发展战略重点的选择，具有与实践意义。
我国现阶段教育资源供给的短缺，还具有过渡性的特征，既反映经济发展成熟程度的特点，又反映由计划经济向社会主义市场经济转轨过程的特点，突出地表现为既有总量性短缺，又有财政性、体制性和结构性短缺。总量性短缺是基本的、长期起作用的因素，取决于经济发展是否能够为教育发展提供充足的财政资源。而财政性、体制性和结构性短缺，则是在经济体制转轨过程中的暂时现象，可以通过有效的市场调节和政府的政策调控得以缓解。因此，从政策研究与战略研究的角度，要把重点放在解决财政性、体制性和结构性短缺上。
教育资源供给的总量性短缺，是我国教育供求关系基本矛盾的反映。例如庞大的受教育人口；居民生活进入小康水平后，教育需求高移，教育消费成为生活消费的新热点；国家确定以信息化带动化，教育必然要实行适度超前发展战略。这些因素使我国社会教育需求持续增长，教育规模不断扩展，仅各类学历教育的在校生就达到2.3亿人。而由于国家财政收入和居民收入仍处于较低的水平，必然制约教育的投入水平。以1998年为例，我国人均公共教育经费为167元（折合20.2美元），生均公共教育经费为945元（折合114.4美元），远低于世界平均水平（1995年人均241美元，生均1273美元），这就使教育经费的供给难以满足现有教育规模的需要，更制约了教育事业的进一步发展。这就是我国现阶段教育供求关系的基本国情：由经济发展水平所决定的教育资源的总量性短缺，是制约教育发展水平的主要因素，需要较长时间才能根本解决；而现在的问题是财政性、体制性、结构性短缺，加剧了教育资源供给的短缺程度，因此，现阶段解决好财政性、体制性、结构性短缺，可以缓解总量性短缺的程度。
随着的持续快速，我国财政性经费不断增长，从1990至2000年，财政性教育经费支出由569亿元，增加到2563亿元，其中政府拨款由426亿元增加到2086亿元。但是，财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，20世纪90年代前期逐年下降，从1990年的3%下降到1995年的2.44%，20世纪90年代中期之后开始回升，但直到1999年也只占2.78%，并未达到《教育改革和发展纲要》规定2000年财政性教育经费占国民生产总值4%的要求，也低于1995年公共教育经费占国民生产总值4.9%的世界平均水平。在20世纪90年代中期实行分税制之后，中央财政收入占财政总收入的比例从38%上升到52%，地方财政收入所占的比例由62%下降为48%，尤其是县、乡两级财政十分困难，严重基础教育，主要是基础教育的发展，因此，提高财政性教育支出在国民收入分配中的比例，是增加教育经费总量的基本途径，需要特别予以关注。
改变财政性教育经费供给不足，从长远说取决于经济发展水平的提高，为教育发展提供坚实的财力基础，而从财政收支而言，一方面是努力增加财政收入，提高财政收入占国民生产总值的比例。我国财政收入占国民生产总值的比例，在20世纪80年代连年下降，从80年代初的32%下降到90年代初的10.6%，直到1998年才提高到14%（预算外收入未列入），明显偏低，影响财政对教育的支持能力。改变这种状况，一方面要提高经济增长的质量与效益，减少较为普遍存在的生产性浪费和行政性浪费现象，尽力扩大化税源，足额征税，堵塞各种漏洞，提高财政收入占国民生产总值的比例，预算外收入纳入预算内管理，也就是要做大“蛋糕”，增强政府教育投入的财力基础。另一方面要建立和完善公共财政体制，调整财政支出结构，在财政支出结构中真正体现教育优先和适度超前发展的方针。现在国家财政对于亏损的国有的直接或间接的补贴，对于生产性建设项目的投资，仍然是一个不小的数目，势必影响国家对公共事业的投入。在公共开支中，行政管理费的增长过快，从1991年至1998年行政管理费增加了4倍，而同期预算内教育经费增加了3.4倍，在全国正在实行政府机构改革的情况下，行政管理费的增加幅度超过了教育经费的增加幅度，是很难令人理解的。
这里还没有中央部门的行政管理费与地方政府行政管理费增加幅度的差别，也没有分析政府行政管理费增加的项目。总之，即使在现有财政收入总量的条件下，合理地调整财政支出结构，也有可能提高教育支出在财政支出中的比例，进而提高财政性教育支出占国民生产总值的比例。为此，需要完善财政预算的审核制度，实行教育经费在财政预算中单列，增加预算的透明度和教育部门参与预算编制与审核的权力，保证财政支出真正体现国家发展的战略意向。
所谓体制性短缺，是指在计划经济体制下形成的办学体制和投资体制，造成单一的办学主体和投资主体（政府），限制了非政府渠道的资源投入，其结果一方面政府投入越来越不能满足日益增长的教育需求，另一方面非政府的教育资源难以进入教育市场，加剧了教育资源短缺的程度。我国长期来沿袭计划经济同步的单一公办教育体制，政府承担了（主要是城市）公办学校的几乎全部经费（包括高校学生的一部分生活费用），随着教育普及程度的提高和教育规模的扩大，有限的政府教育投入越来越不能满足公办教育的经费需求。20世纪80年代中期以来，我国逐步发展各种形式的社会力量办学，开始突破单一的公办教育体制。到1999年止，全国共有民办教育机构（不包括幼儿园）4138所，在校学生140多万人，当年经费收入48亿多元，仅占全国教育经费总收入2949亿元的1.63%；社会捐资和集资办学经费141.85亿元，占教育经费总收入的4.81%，其中农民集资53亿元，占1.8%；学费、杂费收入369.7亿元，占教育经费总收入的12.54%.可以看出，各种非政府的教育投入正在增加，尤其是学费、杂费的收入占教育经费的比例，从1990年的2%到1999年的12.54%，有了明显的增加。但是，与社会教育需求以及居民的支付能力相比，非政府的教育投入比例仍然偏低，现有的办学体制和投资体制，仍然没有为各种民间资本的投入提供宽松的环境，体制还是教育资源供给短缺勤的重要原因。
既然体制性短缺的根源是办学主体和投资主体的过于单一，那么，改变体制性短缺的出路就在于深化教育体制改革，尤其是改革单一的公立教育和政府投资的体制，在政府宏观调控下，加大市场参与和市场调节的力度。亚星体育具体地说，政府要改变作为教育资源供给的惟一主体的角色，分别教育的公共产品、准公共产品、私人产品的不同属性，保证公共产品的供给，退出私人产品领域的供给，调节准公共产品的供给，扩大社会参与和市场调节，充分发挥市场调节教育供求关系的作用，增加教育资源的供给，缓解教育资源的体制性短缺，实现教育供求的动态平衡。
解决教育资源的体制性短缺，政府与市场要在保证教育资源配置的公平与效率方面，发挥各自的作用。政府把保证义务教育的经费供给作为主要责任，实现基本教育机会的公平原则，同时把对非义务教育的投入，主要用于帮助处境不利的地区和人群获得公平的教育机会，并运用多种间接调控手段，创造市场参与的法规和政策环境。在这样的政策背景下，探讨市场参与的多种途径，扩大市场准入，从社会吸纳教育资源供给，为社会增加更多的教育机会。
发展多种形式的民办教育，广泛吸纳社会力量对教育的投入，这是解决体制性资源短缺的主要途径。在我国教育供求关系紧张的条件下，民间对教育的投入有很大的潜力，民办教育应该有很大的发展空间。但是，民办教育的规模仍然有限，学校数和在校生数仅占公办学校数的0.6%，即使这样，现有的民办学校也面临着许多困难。其原因是多方面的，主要是；一方面国家有关民办教育的法规和政策尚不完善，发展民办教育的政策和制度环境还不够完备；另一方面我国有着庞大的公立教育系统，民办教育起步不久，基础薄弱，在竞争中处于弱势地位。因此，从我国的实际出发，发展民办教育需要采取多种形式，大体包括：（1）由非政府机构和公民举办的民办教育机构；（2）公办学校改制，即校产国有，民办机制运行，亦称“国有民办”；（3）公办学校举办民办二级学院或按民办机制运行的分校；（4）由混合办学主体举办的民办学校，即一部分由公办学校的校产入股，大部分由民间资金投入，按民办学校机制运作（有的地方把这类学校称之为“股份制”学校，似不准确）；（5）中外合作办学的学校，也按照民办机制运作。在各种非政府办学投资中，有国有企业、派、社会团体，也有民营企业、公民个人等，而实际的经费来源主要还是来自学生缴费。因此，不能单纯以投资来源作为衡量公办教育和民办教育的依据，也就是说公立学校可以吸纳非政府的资金来源，而政府也可以资助民办学校；民办教育既可以由非政府机构和个人新建学校来发展，也可以利用公办教育资源，通过改制来发展；作为非盈利性机构亚星体育，公立学校与民办学校，可以通过发展多种形式办学，发展出各种混合型的学校。总之，办学体制的改革，要在国家法规和政策的规范下，更多地市场机制，按照有利于增加教育资源供给，有利于扩大教育机会，有利于教育事业的发展的原则，突破现有体制的束缚，发展出符合我国国情的多种办学体制，增强教育满足社会多种需求的能力。
非义务教育阶段的公立学校，实行教育成本由受益者分担的原则，也是解决体制性资源短缺的改革举措。在教育普及程度不断提高教育规模迅速扩大的情况下，政府已经不可能承担公立教育的全部经费供给，非义务教育阶段按照教育成本的一定比例，适当收取学费，既是在教育投资上效率优先原则的体现，也符合教育公平的原则。20世纪80年代中期开始，在高等学校实行公费生、自费生、委培生制度，对一部分计划外的学生实行收费。20世纪90年代中期限，非义务教育阶段实行收费制度，高等学校实行收费并轨，统一按教育成本的一定比例收取学费和住宿费，义务教育阶段的公立学校收取少量杂费，使学杂费收入占教育总经费的比例由1990年的2%增加到1999年12.54%，成为教育经费各项收入中增长最快的一项。现在的是如何规范公立学校的收费制度，使之既能增加教育供给，又要符合家庭承受能力，并尽可能保证教育公平，这就需要以下问题。
（1）学校收费标准的确定。目前高校收费一般占成本的20%～30%，财政拨款约占50%～60%，从实际需要而言，还要适当提高收费标准。但高等学校的学费已占经常性支出的27%，从家庭支付能力看，现在教育费开支已占家庭消费支出的8%～9%，大多数工薪阶层不可能承受大幅度提高学费的负担，至于广大农民则更缺少支付能力，近几年农村初中辍学率的迅速提高，在一定程度上也是对高中和高校提高收费标准的消极反应。因此，公立学校的收费标准要与多数居民的支付能力相对应。
（2）如何区别不同的收益和回报制定和调整收费标准，例如某些回报收益率高的热门专业，可以提高收费标准，有的可以按成本收费，而有些关系国家文化发展的基础学科等专业则可以免收学费，或设立国家奖学金。这在一定程度上可以应用收费政策，调节专业结构和供求关系。
（3）健全法规制度，规范社会捐赠和赞助行为。要设立学校基金，把社会捐赠和赞助规范化、公开化，使之与学校的招生脱钩，并使基金的使用与运作制度化。
在市场活动中，资本运作具有重要作用。近几年来，教育界开始注意资本的注入对缓解教育经费短缺的作用，金融界也开始把教育作为投资的一个新领域。于是，就提出了金融资本与人力（教育）资本相结合的问题。在实际运作中，主要表现为教育系统（包括学校和地方教育行政部门）向银行贷款，或由企业（国有企业或民营企业）贷款建设社会化教育设施，由学校租用或合作共用。这无疑能增加教育投入，缓解教育经费短缺的困难，如果应用得当，也是扩大教育资源供给的新途径。但是，资本市场运作的主体，应该是能自主处理产权关系、自负盈亏的企业法人，学校的财产所有权属于国家，它也不是营利性机构，它同金融机构发生的信贷关系，实际上是政府主管部门承担着信用责任，这就有一个政府、学校与市场的关系问题。例如在20世纪90年代中期，为了加快普及九年义务教育，不少地方政府用借贷兴建校舍，改善办学条件。据不完全统计，全国借款普及九年义务教育的金额约五百多亿元，原来打算用以后几年的教育费附加偿还贷款，如果农村实行费改税的改革，则还款来源没有着落；一部分高校的贷款也有还款来源问题。因此，需要探讨金融资本介入教育的相关领域与政策，从目前情况看，金融借贷一般发生在：一是举办民办学校；一是建设学校后勤社会化设施；一是满足教育发展需要的教学与科研的基本建设。前两种借款属于企业和个人行为，应用市场运作的方式与机制处置。而教学与科研的基本建设（除少数大学城由企业贷款建设社会化设施外）多数由学校借贷，数额大，周期长，有的地方提出仿照国家建设高速公路等基础设施建设的办法，实行政府财政贴息的长期贷款，即把还款期定为20～30年，政府财息，学校通过收费、创收等途径，分期偿还本金，这是一种用明天的钱办今天的事的办法，在目前教育事业加快发展、教育经费严重短缺的情况下，是否可以进行有限度的试验。当然，学校如何运用金融资本运作，需要慎重研究，一方面要遵循国家有关金融的法规和政策，另一方面又要符合教育与学校运行的特点和。
在教育资源供给的短缺中，由于水平的差距，在不同地区和学校之间，存在着生存性短缺和发展性短缺这两种类型的短缺，这可以归纳为结构性短缺。这种结构性短缺反映在基础教育与高等教育之间、教育与城市教育之间、重点学校与薄弱学校之间、发达地区与欠发达地区之间的明显差距。这种差距的存在，一方面是由于和的原因而造成的发展水平和教育基础的悬殊，例如地区之间的生均教育经费的差距，省与省差几倍，县与县差几十倍，乡与乡差上百倍，实际上是跨越几个历史阶段的差距。这方面教育资源的相对短缺，有赖于经济的协调发展，需要较长时间的努力。另一方面是由于政府的非均衡发展政策，教育投资向一部分学校倾斜，加剧了教育资源配置的不平等和结构性短缺，仅以生均成本核算为例，发达地区与欠发达地区的差距，高等学校为3.9倍，中学为7.3倍，小学为8.8倍；城市的“标志性学校”与农村的学校相比，差距百倍以上。在教育的实际运作中，有一小部分学校具有超过当地消费水平的“豪华”设施，而相当多的学校则缺乏基本的办学设施，仅以实验仪器和图书配备为例，尚有约60%的小学和50%的中学未能达到国家规定的最低标准，相当数量的农村中小学教师不能按月发放工资，全国拖欠教师工资达一百数十亿元。这种生存性短缺反映了我国教育资源配置中的结构性失衡的严重性，政府在保证教育资源配置公平性方面的作用，是解决结构性短缺的关键因素。
现阶段我国教育资源配置扣的主要矛盾是：一方面教育的公平性原则要求为所有的学校和学生提供平等的机会和条件，政府应当公平地分配教育资源，保证基本的教育需求；另一方面我国作为一个发展中的大国，为了迎接国际竞争的挑战，保证国家和民族长远发展的需要，又要重点建设一批学校和学科，使之达到或接近世界先进水平，这样，教育资源就不能完全平均分配。这里的关键在于公平与效率的合理的“度”的现实选择，例如在义务教育与高等教育的关系上，政府的财政资源应当优先保证义务教育的基本条件，实现基教育的机会均等；同时，在此基础上，政府尽可能扩大自身和社会的财力资源，最大限度地满足社会对高等教育的需求。在农村教育与城市教育的关系上，政府的投资取向和政策选择，首先是不扩大城乡教育的差距，然后逐步缩小城乡之间的差距，则需要特别增加政府对农村教育的投入，解决农村教育面临的严重的生存性危机。在一般与重点的关系上，要在保证一般学校生存基本需要的前提下，重点建设若干学校和学科，通过政府与市场的相互作用，促进学校之间、学科之间的相互和相互竞争，只有这样才能真正发挥重点投资的经济效益和社会效益，产生重点投资的带动效应。在中西部地区和东部地区的关系上，既要承认区位优势的客观性和区域差距的长期性，不能用行政手段人为地拉平地区之间的差距；同时又要运用经济的、政策的和行政的手段，使地区差距不再继续扩大，并且通过实行投资和政策适当向西部倾斜的战略，为缩小地区之间的差距创造条件。
很多单位反映，廉洁从业教育资源少，仅有几名纪检监察干部在从事反腐倡廉教育工作，力量薄弱，方法单一，设施陈旧，教育效果不够明显。其实单位本身就是一个教育资源宝库，就看能否慧眼识珠。如果目光短浅，仅仅把教育资源局限在教育书籍、教育器材、纪检监察干部身上，自然就会感到资源匮乏、力不从心；如果视野开阔，把一切有利于反腐倡廉的资源都视为教育资源，就会感到取之不尽、用之不竭。因此，整合运用廉洁从业教育资源，既要充分运用显性教育资源，也要深入挖掘单位内部的隐性教育资源。不拘一格选才授课，实现局部人才全局使用。授课讲座是开展廉洁从业教育的重要手段。讲授好廉洁从业教育课及讲座需要方方面面的知识，而每个纪检监察干部的素质都有局限性。怎么解决廉洁从业教育要求全面与教育者素质相对单一的矛盾呢？主要是发挥整体的合力弥补个体的不足，也就是说什么人讲的好，亚星体育就请什么人讲；哪一堂课讲的好，就来讲哪一堂课；能在多大范围内发挥作用，就在多大范围内授课。比如，可以探索开展“廉政教育协作区”活动，让优秀党风廉政教育工作者在一定范围内进行流动授课，以通俗的道理、生动的语言、熟悉的事例和真挚的感情进行授课，以求良好的廉洁从业教育效果。在这个问题上，还可以考虑制定一个廉洁从业教育资格认证制度，不论什么人，纪检干部也好、其他干部也好，业务干部也好、政工干部也好，都可以报名参加，由纪检监察部门规定一个时期内的反腐倡廉教育重点，广大党员干部参与授课，哪种课讲的合格了，以后就可以进行哪种内容授课，用硬指标规范廉洁从业教育授课队伍，通过充实教育者队伍提高教育效果。挖掘干部职工自身潜能，实现自我教育自我提高。从教育规律上看，干部职工是廉洁从业教育的主体，既是教育对象也是教育者。每个干部职工自身都拥有丰富的教育素材，应该努力开发和运用，提高干部职工自我教育的效果。比如，可以广泛收集基层干部职工进行自我教育的做法，编写一本《廉洁从业教育百种常见问题自我疏导指南》，在一个单位进行试用，准备完善后在整个系统进行推广使用；还可以在基层单位开展“每月一个话题”活动，鼓励干部职工互相辨论、互相启发、互相教育，达到廉洁从业教育的效果。加强廉洁环境建设，实现外部建设内化入心。人生活在现实环境中，环境时时处处都在影响人、改变人。应发挥环境这种潜移默化的作用，不断加强环境建设，树立“干事、干净”理念，巩固教育效果。结合单位特点，可以重点强化四种教育氛围：一是通过标语牌、宣传板宣传党的理论、介绍党的政策，营造一个坚定理想信念的环境氛围。二是通过开展工作竞赛、广播宣传等办法，介绍热爱本职工作、做出突出贡献的先进典型，营造一个爱岗敬业的环境氛围。三是通过丰富图书资源，开展读书活动，激发干部职工的学习兴趣，不断提高干部职工的思想道德素质和科学文化素质，营造一个学习成才的环境氛围。四是大力加强的风气建设，督促教育者表里如一、言行一致，努力为廉洁从业教育营造一个良好的诚信氛围。通过加强环境建设，营造一个干部职工人人、时时、处处、事事受教育的良好教育氛围，增强廉洁从业教育的说服力和感染力。
社会家庭影响是引发干部职工思想问题的重要因素，廉洁从业教育脱离社会家庭的支持，就会空洞乏力；中华民族历史悠久，社会主义精神文明建设成果丰厚，廉洁从业教育充分利用社会资源，就能事半功倍。因此，整合运用教育资源既要充分运用内部资源，也要积极借助外部资源。着眼透彻说理，请进专家学者。受理论水平、知识视野的局限，一些政策理论、法律法规等理论性、专业性强的问题，相当一部分基层干部职工搞不清、吃不准、讲不透。这些内容，应尽量邀请专业人士上课，给干部职工答疑解惑。比如，在党和国家重大政策出台时，可以聘请当地党委、政府政策研究室及党校的同志进行授课、举办讲座，解除困扰干部职工的思想问题，坚定干部职工的理想信念。着眼感性印证，拓展教育基地。感性与理性相结合，能够加深廉洁从业教育效果。应根据不同的教育内容选择相应的廉洁从业教育场所，进行参观学习或是开展实地授课，使教育环境与教育内容交相辉映，赋予形象化、增强感染力，达到事半功倍的作用。可以组织外出学习活动，使干部职工在参观廉政书画展、烈士纪念馆、英模先进事迹展等活动中受到教育。着眼情感影响，借助家庭力量。干部职工与社会有着千丝万缕的联系，与家庭有着无法割舍的情感，运用社会关系把握干部职工思想动态、运用家庭影响配合廉洁从业教育，在当前社会条件下对于提高教育效果具有重要意义。在实践中笔者感到，家庭和社会关系是做好干部职工思想工作的巨大能量宝库，要想很好发挥它的功能，就要真正把干部职工的家庭情况和社会关系摸清楚，通过耐心负责地工作，与干部职工的亲朋好友形成共识，把与干部职工家庭与亲朋沟通作为一项制度长期坚持。这样家庭社会就会成为反映干部职工思想动态的温度计，成为廉洁从业教育的助力器，成为预防职务犯罪的好帮手。
时展和科技进步不断为廉洁从业教育提供新的资源和平台。因此，整合运用教育资源既要充分运用传统资源，也要潜心开发新兴资源。当前尤其要在建好、用好局域网上下功夫。使网络成为学习上级精神的园地。以往，各级反腐倡廉教育计划通常采取书面文件的形式下发，每个单位只有一份。学习时，受传达人表述，被传达人理解、记录等因素影响，容易产生遗漏，影响教育效果。同时，因为只有一份，借阅不方便，影响各级对上级精神的理解。可以在不违反保密规定的基础上，各单位在局域网上刊发反腐倡廉教育计划，易于基层单位全面学习、准确把握廉洁从业教育精神。使网络成为汲取教育经验的课堂。教育方法影响教育效果，方法单一，教育效果就差；方法丰富，教育效果就好。丰富教育方法既要潜心探索，也要开门借鉴。应充分发挥局域网的桥梁作用，按时优选刊发各类廉洁从业教育经验做法，供各级纪检监察干部学习借鉴；有针对性地选取、下载经验做法，作为新任职纪检监察干部的培训内容；定期采取个例分析的办法，点评、剖析典型经验做法，推进廉洁从业教育改革创新活动。使网络成为领导答疑解惑的平台。领导干部“上一线、上讲台”答疑解惑，是提高廉洁从业教育质量的有效办法。可以依托局域网进行领导干部答疑解惑，请干部职工把疑惑和问题在局域网指定的栏目中，领导干部定期上网答疑，能够有效克服时间束缚，扩大教育面。使网络成为掌握干部职工思想的渠道。准确掌握干部职工思想动态，才能增强廉洁从业教育的针对性。当前基层单位普遍反映，很多干部职工不愿意暴露真实思想，有的怕说实话，给领导留下消极印象，影响个人成长；有的怕说真话，暴露个人隐私，被人笑话，类似的情况很多。在这种情况下，仅靠面对面谈心、思想汇报、纸上问卷调查等传统途径，难以完成掌握干部职工真实思想的任务，应创建一种能够打消干部职工思想顾虑，保护个人隐私的渠道。局域网恰恰符合了这一要求。在网上开展各类调查，不会暴露到具体人，更容易打消干部职工的顾虑，掌握真实思想，为有针对性地开展廉洁从业教育打下基础。使网络成为宣传先进典型的阵地。局域网在宣传先进典型方面具有很多优势。可以在网上开展先进典型评选、刊发文字事迹和新闻图片、发表干部职工学习体会文章等办法，增强典型宣传的生动性、持久性、群众性。可以在局域网上设立先进典型园地，全面展示先进个人和先进群体的事迹，依托科技阵地，把廉洁从业教育活动引向深入。